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  • 報紙期刊出版質量綜合評估辦法(試行)

    發布時間:2011-01-16瀏覽次數:1229

        由新聞出版總署印發并自201111日起施行的《報紙期刊出版質量綜合評估辦法(試行)》,內容如下:

    第一條  為了促進報紙期刊業的健康發展,提升我國報紙期刊整體質量,完善報紙期刊出版優勝劣汰機制,調整報紙期刊結構,優化報紙期刊布局,建立良好市場秩序,根據國務院《出版管理條例》和新聞出版總署《報紙出版管理規定》、《期刊出版管理規定》等相關規定,制定本辦法。

    第二條  報紙期刊出版質量綜合評估,是通過建立報紙期刊出版質量綜合評估指標,對報紙期刊出版質量、經營狀況等進行綜合評估,綜合運用市場、法律、行政等手段,建立實現報刊優勝劣汰的科學長效的管理機制。鼓勵優秀報紙期刊做優做強,對不合格報紙期刊實施退出,提高報紙期刊服務國家社會發展和滿足人民群眾多樣性需求水平,提高報紙期刊的整體質量和效益,推動報刊業規?;?、集約化發展。

    第三條  新聞出版總署負責全國報紙期刊出版質量綜合評估指標體系的制定和評估工作的實施,負責指導各省(自治區、直轄市)新聞出版行政部門對屬地報紙期刊進行評估。

    各省(自治區、直轄市)新聞出版行政部門按照屬地管理原則,負責屬地報紙期刊出版質量綜合評估工作方案的制定和實施。

    第四條  報紙期刊出版質量綜合評估工作由新聞出版總署及各省(自治區、直轄市)新聞出版行政部門組成評估領導小組,組織專家或委托專業機構,按照新聞出版總署制定的評估指標、評估程序對報紙期刊實施評估。

    第五條  報紙期刊出版質量綜合評估工作應堅持以下原則:

    1.堅持社會效益與經濟效益相統一,把社會效益放在首位,充分考慮報刊的性質和功能定位,堅持社會效益和經濟效益雙重指標兼顧。

    2.堅持公平、公開、公正的原則,做到評估指標公平、評估程序公開、評估結果公正。

    3.堅持分類實施、量化評估,對不同類別的報刊實行區別對待、分類評估。同時將各評價指標予以量化,保證評估的科學性和客觀性。

    4.采取區域評估和全國分類評估相結合的方式進行,充分考慮報刊區域市場環境、資源環境的差異,以及國家報紙期刊業發展規劃和產業調整要求,逐步完成對不同類別、不同區域的報紙期刊的評估。

    第六條  新聞出版行政部門結合報紙期刊年度核驗和日常監管工作開展綜合評估,評估工作至少三年開展一次。

    第七條  報紙期刊出版質量綜合評估指標體系是實施報紙期刊出版質量綜合評估的重要依據,分別為“報紙出版質量綜合評估指標體系”、“期刊出版質量綜合評估指標體系”,主要內容是:

    1.基礎建設條件:報紙期刊出版單位的基礎建設是報紙期刊出版的重要先決條件。主要考察維持正常出版所必需的基本條件和資質,包括基礎出版條件、體制機制建設、出版管理規范等。其中“基礎出版條件”考量辦公、印刷、發行、技術等出版硬件;“體制機制建設”考量報紙期刊出版單位法人資質狀況以及出版、人事和財務制度建設水平等;“出版管理規范”考量報紙期刊出版單位的主管主辦單位、負責人職責落實,出版行為規范等相關情況。

    2.環境資源條件:環境資源條件是報紙期刊出版的必要保障。通過考察報紙期刊出版單位的政策環境、經濟環境、市場環境、出版資源、人力資源、資本實力和其他資源等,全面評估報紙期刊出版單位的自身實力和比較優勢。其中“政策環境”重點考量該類報紙期刊在現行政策和區域政策條件下的發展空間;“經濟環境”考量GDP水平反映出的城市經濟和行業、專業領域發展水平;“市場環境”考量報紙期刊出版單位廣告和發行份額;“出版資源”考量報紙期刊出版單位所占有信息資源和產品資源;“人力資源”考量出版主體的規模、崗位設置、人員整體素質及專項技能;“資本實力”考量固定資產、貨幣資金以及期貨證券的擁有量;“其他資源”考量報紙期刊子公司經營、主管主辦單位支持、所獲榮譽及專項經費等。

    3.出版能力:出版能力主要考察報紙期刊出版單位進行報紙期刊出版的綜合專業實力。選擇“出版規模”、“內容評價”、“文字、編校質量和數字出版、國際化”等分類考察。其中:“出版規模”考量報紙和期刊年度出版、發行總量及平均期印刷、發行能力;“內容評價”集中考察報紙期刊出版內容是否符合新聞傳播規律,符合主流價值觀以及具備實用性(針對專業及生活服務類報紙期刊);“文字、編校質量”依據國家規定的標準考量文字編校、出版形式、印刷質量等;“數字出版”對數字出版的產品生產和經營進行評估,反映多媒體融合時代報紙期刊出版單位在前瞻性市場中可持續發展及市場生存能力;“國際化”通過對版權貿易及海外出版發行進行評估反映報紙期刊出版單位在國際傳播中的競爭力。

    4.經營能力:主要考察報紙期刊在“廣告”和“受眾”兩個市場的表現。通過選擇有關財務指標,分析報紙期刊出版單位的經營規模和經營效益。其中包括報紙期刊出版單位的收入規模、支出規模和利潤、納稅以及主營業務產值和全員勞動效率等。

    第八條  報紙期刊出版質量綜合評估工作按照以下程序實施:

    1.報紙期刊出版單位在報紙期刊年度核驗工作中,如實提交報紙期刊出版的基本情況,經主管、主辦單位審核同意后,在規定時間內報所在地省、自治區、直轄市新聞出版行政部門。

    2.省(自治區、直轄市)新聞出版行政部門對報紙期刊出版單位有關數據進行審核、查驗。同時對報紙、期刊的相關出版情況作出管理機構的評價。

    3.評估專家組或評估機構通過實地調查、抽樣核查等方法,對報紙期刊出版單位提供相關數據的真實性進行審核,通過“報紙期刊出版質量綜合評估系統”對相關指標進行評估。

    4.評估專家組或評估機構根據綜合測評結果,形成評估報告,報評估領導小組審核。

    5.省級新聞出版行政部門將評估結果上報新聞出版總署,各級新聞出版行政部門適時發布評估結果。

    第九條  對報紙期刊出版質量綜合評估中認定的優秀報紙期刊,新聞出版總署予以表彰和獎勵,在配置出版資源等方面予以政策傾斜。

    新聞出版總署和各級新聞出版行政部門通過評估,鼓勵扶持報紙期刊(傳媒)集團和有實力的報紙期刊出版單位做優做強,整合資源,優化結構,擴大產業規模,實現集約化經營;培育發展一批較強傳播能力和輿論引導能力的優秀品牌報刊出版單位。

    第十條  依據報紙期刊出版有關規定,經評估,對出版能力不足、出版質量長期低下,報刊經營不善、資不抵債,不能維持正常出版活動的報紙期刊,予以退出。

    1.報紙期刊退出的形式為:報紙期刊調整定位(包括調整業務范圍等);由有實力的傳媒集團或報紙期刊企業兼并、重組或托管;報紙期刊停辦。

    2.在一個評估周期中,各省、自治區、直轄市退出的報紙期刊比例一般不得低于本區域報紙期刊總數的3%。

    3.對評估為不合格的報紙期刊,省級新聞出版行政部門負責監督報紙期刊主管主辦單位、出版單位在6個月內提出退出方案,對在6個月內未提出退出方案,或方案未審核通過的,由省級新聞出版行政部門提出停辦,按照《報紙出版管理規定》第四十九條和《期刊出版管理規定》第四十七條規定,由新聞出版總署撤銷報紙期刊出版許可證,所在地省級新聞出版行政部門注銷登記。

    4.報紙期刊退出方案由省級新聞出版行政部門提出,報經新聞出版總署批準實施。

    5.各級新聞出版行政部門在當地黨委宣傳部門領導下,協調政府相關部門制定完善報刊出版單位退出后人員安置、資產處置相關辦法,或依據有關法律規定程序妥善處理人員及資產等善后問題,保證報刊退出工作順利進行。

    6.確定停辦的報紙期刊,由主管主辦單位負責其具體善后工作,依據相關規定及程序,妥善做好出版單位人員安置及資產處置等相關事宜。

    7.依據《出版管理條例》、《報紙出版管理規定》、《期刊出版管理規定》等有關規定,三年內連續被予以停業整頓、警告、罰款等行政處罰的報紙期刊,無須經過評估,實行一票否決,實施退出。

        第十一條  本辦法由新聞出版總署負責解釋,自201111日起施行。

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